A/81/339 interseccionales de discriminación, entre ellos las mujeres, los niños, los jóvenes, las personas mayores, las personas con discapacidad, los Pueblos Indígenas y las minorías. 25. La reconstrucción debería basarse en evaluaciones exhaustivas de las necesidades que tengan en cuenta el desplazamiento, incluidas las evaluaciones de las necesidades posdesastre y las evaluaciones de la recuperación y la consolidación de la paz, con el fin de determinar la magnitud de la destrucción y las prioridades, y servir de base para una recuperación con base empírica, de conformidad con el Marco del Comité Permanente entre Organismos. Las evaluaciones deben incluir análisis a nivel de los hogares y las comunidades, desglosados por sexo, edad y discapacidad, y tener en cuenta las formas interseccionales de discriminación. Los desplazados internos deberían participar de forma significativa en la definición de los criterios de referencia para las soluciones duraderas, basándose en información independiente y actualizada sobre el seguimiento en curso, y no se les debería alentar a optar por determinadas opciones de asentamiento antes de que puedan hacerlo en condiciones de seguridad 28. B. Participación 26. La participación significativa de los desplazados internos en el diseño y la ejecución de la reconstrucción es necesaria para lograr resultados duraderos y constituye una medida de protección contra el desplazamiento: la exclusión de la toma de decisiones sobre la reconstrucción puede reproducir las desigualdades, agravios y desconfianza que contribuyeron originalmente al desplazamiento. No obstante, a los desplazados internos se los suele tratar como beneficiarios, en lugar de como titulares de derechos y responsables de la toma de decisiones 29 , lo que hace que su participación siga siendo insuficiente, meramente simbólica o totalmente inexistente. 27. Las barreras estructurales dificultan la participación. Es posible que los desplazados internos carezcan de documentación civil o de pruebas que acrediten su vivienda, tierra y propiedad, lo que limita su acceso a los trámites oficiales y su capacidad para presentar reclamaciones o inscribirse para recibir ayudas para la reconstrucción. La distancia puede dificultar la participación de quienes se encuentran fuera de las capitales, donde se desarrollan los procesos de reconstrucción. La participación se ve aún más limitada por la ausencia de mecanismos institucionales de consulta, la discriminación, los riesgos para la seguridad y el temor a represalias, así como por la pobreza y la marginación 30 . Las barreras lingíísticas, el acceso limitado a las tecnologías digitales, el desconocimiento de los trámites burocráticos y la complejidad de los marcos de reconstrucción agravan estos obstáculos, lo que hace que la reconstrucción resulte inaccesible para muchas de las personas más directamente afectadas. 28. La reconstrucción también puede organizarse a través de mecanismos de gobernanza dominados por las élites nacionales o por actores externos, lo que excluye a los desplazados. En lo que respecta a Gaza, la Junta de Paz, acogida con beneplácito por el Consejo de Seguridad en su resolución 2803 (2025), ejerce funciones de vigilancia y supervisión sobre la gobernanza de transición, y entre sus atribuciones figura la reconstrucción; aunque un comité palestino será el encargado del funcionamiento cotidiano de los servicios públicos y los municipios, ese comité opera bajo la supervisión de la Junta, por lo que la autoridad última en materia de gobernanza y reconstrucción sigue residiendo en un órgano en el que no existe una __________________ 28 Comunicación confidencial de una ONG internacional/ONG. Comunicación de Mouyad Al-Ekhwan. 30 Comunicaciones de Open Doors y la Alianza Evangélica Mundial. 29 26-12053 9/27