A/79/151 la liberté de religion ou de conviction 136. La mise en avant des questions relatives aux personnes LGBT dans les campagnes, visant à susciter une réaction négative et à améliorer les perspectives politiques, est souvent planifiée et délibérée. 42. Souvent assortis de questions provocantes ou trompeuses, les référendums sont un mécanisme utilisé pour radicaliser le discours politique ou pour détourner l’attention de l’électorat d’autres questions urgentes. Par exemple, en 2022, la Hongrie a organisé un référendum sur l’interdiction du matériel pédagogique dont le contenu est lié au genre et à la diversité sexuelle. Les questions étaient à la fois trompeuses et péjoratives, renforçant la raison d’être de la législation proposée, à savoir la protection des enfants contre les influences néfastes. Le référendum a échoué en raison d’une faible participation qui n’a pas atteint le taux requis 137. 43. La rhétorique intolérante, fondée sur l’animosité, l’alarmisme et les discours de haine, peut être dirigée contre différentes cibles, en fonction du climat politique et des principales préoccupations sociales du moment. Les personnes migrantes, les femmes, les personnes handicapées et les minorités raciales, linguistiques et religieuses peuvent toutes être la cible d’une rhétorique dénigrante utilisée à des fins politiques 138 . Les personnes LGBT peuvent être visées spécifiquement dans les discours de campagne, ou l’hostilité peut être exprimée en termes xénophobes plus généraux. La xénophobie se caractérise par la volonté de faire de « l’autre » une menace pour le paradigme dominant. La discrimination et l’hostilité sont aggravées lorsqu’une personne LGBT est également ciblée pour d’autres motifs, comme la race ou les convictions religieuses 139, ou parce qu’elle est une personne migrante 140. VIII. Déroulement des campagnes 44. L’incitation à la violence à l’égard des personnes LGBT est particulièrement préoccupante pendant les campagnes électorales, lorsque la rhétorique politique est amplifiée. On estime que 51 États Membres de l’ONU interdisent explicitement l’incitation à la haine, à la violence ou à la discrimination fondée sur l ’orientation sexuelle 141. La dynamique des campagnes politiques peut rendre l’application des réglementations relatives aux discours de haine plus difficile, car celle -ci repose souvent sur les délibérations minutieuses des instances judiciaires et des tribunaux indépendants, qui ne peuvent pas appliquer ces réglementations rapideme nt et efficacement pendant des élections. 45. Les préjugés relatifs à l’orientation sexuelle ou à l’identité de genre peuvent constituer une circonstance aggravante au moment où les juridictions dans lesquelles une telle disposition existe déterminent une peine. Des dispositions spécifiques peuvent s’appliquer en ce qui concerne les transgressions commises par des agents et des agentes de la fonction publique. Elles existent, par exemple, en Angola, en Bolivie (État plurinational de), en Colombie, au Honduras, en Mongolie et au Pérou, ainsi que dans l’ensemble de l’Union européenne. Reconnaissant que l’orientation sexuelle (et, plus rarement, l’identité de genre) sont des motifs de discrimination ciblée, ces réglementations peuvent avoir un effet dissuasif sur la violence. Elles justifient également une formation plus approfondie et plus complète du personnel des services __________________ 136 137 138 139 140 141 24-12964 Contribution du Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos, p. 5. Ryan Thoreson, « Hungarian groups fight fines for supporting LGBT rights: government should halt relentless attacks on civil society », Human Rights Watch, 22 avril 2022. Voir A/HRC/26/30 et la contribution de Cattrachas Lesbian Network, p. 2. Contribution de VoteLGBT, p. 9. Contribution de l’Observatorio Latinoamericano y del Caribe de los Derechos Políticos y Electorales de las Personas Trans, p. 10. https://database.ilga.org/incitement-violence-lgbti. 19/29