A/HRC/55/53
afectadas por un proyecto que residen en emplazamientos de reubicación fallidos regresan a
su emplazamiento original o emigran a zonas urbanas, donde a menudo se instalan en
asentamientos informales sin seguridad de tenencia y muchas veces sin empleo, con lo que
corren el riesgo de sufrir desalojos forzosos y nuevos desplazamientos. Ello genera
sinhogarismo, precariedad de la vivienda, controversias sobre la tierra y una mayor carga
para unos servicios locales infradotados, todo lo cual conlleva un costo adicional para la
sociedad, lo que subraya la importancia de lograr que el reasentamiento funcione cuando
tiene lugar por primera vez.
38.
El reasentamiento, sobre todo si su ejecución es deficiente, puede perjudicar de
manera duradera a varias generaciones. El impacto social y ambiental puede ser complejo y
en algunas comunidades puede hacerse sentir durante años o incluso generaciones. Lo mismo
puede suceder en el caso de las comunidades de acogida o las comunidades vecinas a los
emplazamientos de reubicación. Por ejemplo, el Banco Mundial ha reconocido la existencia
de problemas heredados en relación con el reasentamiento provocado por el proyecto
hidroeléctrico de Tarbela, en el Pakistán 27, entre los que figuran varias causas pendientes de
indemnización y reasentamiento que siguen afectando a las vidas de personas que fueron
desplazadas decenios antes28.
39.
La falta de inclusividad en los procedimientos de reasentamiento puede desencadenar
y perpetuar conflictos sociales29. Las personas que se oponen a los proyectos o los retrasan
suelen ser vistas como obstáculos al desarrollo que hay que eliminar. Los reasentamientos
que proporcionan una vivienda y un nivel de vida adecuados mitigan los conflictos. Un
reasentamiento inclusivo y participativo facilita la participación política y la libre
determinación, el ejercicio del derecho de voto, la participación en la sociedad civil y la
inversión en las comunidades, elementos que no suelen darse cuando el reasentamiento es
involuntario o su ejecución deficiente.
40.
La vulnerabilidad ante las violaciones de los derechos humanos durante un
reasentamiento puede deberse a formas múltiples e interseccionales de desigualdad y a
dinámicas estructurales y sociales que se traducen en restricciones y desigualdades en
términos de poder y disfrute de los derechos. A menudo, el reasentamiento afecta de manera
desproporcionada a grupos vulnerables como las mujeres, las minorías raciales, étnicas y
religiosas, los niños, las personas de edad, los migrantes o los Pueblos Indígenas, lo que se
traduce en una mayor marginación y discriminación de esas personas. Así pues, es importante
tener en cuenta el género y otras diferencias demográficas, culturales y socioeconómicas en
todas las fases de planificación y ejecución del reasentamiento.
IV. Principales factores de los reasentamientos: abordar
las causas
41.
Los desplazamientos se explican o justifican por muchas razones ya expuestas: el
cambio climático, la conservación, los conflictos violentos, la urbanización, la protección
ante problemas sanitarios o desastres, la gestión de la población, la industrialización, el
desarrollo de infraestructuras y las estrategias de reducción de la pobreza. Además, hay otras
causas estructurales profundas que el Relator Especial no puede explorar íntegramente en el
presente informe, como la especulación y la financierización de las políticas sobre la tierra,
el clima y la vivienda, los modelos de desarrollo económico centrados en las grandes
transacciones con infraestructuras y tierras, incluida la “apropiación verde”, el aumento
descontrolado del uso del dominio eminente, la mala gobernanza de la tierra y los modelos
de derechos de propiedad que reducen los recursos de propiedad común por imposición de
27
28
29
GE.24-00501
Véase Muhammad Kamran, “Gender and development-induced resettlement: a case study of Tarbela
Dam resettlement in Pakistan”, Pakistan Journal of Women’s Studies, vol. 26, núm. 2 (2019),
págs. 89 a 103.
Véase Banco Mundial, informe núm. PAD1728 (2016).
Véase A/78/160.
11