A/HRC/56/48
inherente117. Estos objetivos pueden alcanzarse mediante diversas acciones, como
criminalizar y castigar a las mujeres y niñas mientras se hace la vista gorda ante las
actividades y ganancias económicas de los proxenetas, o no tomar medidas para frenar la
demanda o exigir responsabilidades a los compradores de actos sexuales y a los proxenetas.
VI. Enfoques jurídicos y de políticas sobre la prostitución
27.
La mayoría de los Estados tienen legislación específica que regula el sistema de la
prostitución. Las disposiciones relacionadas con la prostitución no son independientes, sino
que suelen estar integradas en el derecho administrativo y penal. Muchos Estados han
ratificado el derecho internacional relacionado, incluidas las convenciones contra la trata de
personas, pero tienen leyes nacionales que contradicen sus compromisos internacionales. En
general, la detección e identificación de las víctimas de la trata de mujeres y niñas sigue
siendo baja. En términos generales, existen cuatro marcos jurídicos principales que regulan
la prostitución a escala nacional, con variaciones entre ellos. Algunos enfoques jurídicos
penalizan a todos o a determinados actores relacionados con la prostitución, y todos penalizan
la explotación sexual, especialmente en contextos de conflicto y guerra.
28.
El enfoque de la prohibición, también conocido como criminalización, sanciona a
todas las personas implicadas, a menudo por motivos moralistas, culturales y/o religiosos, y
se practica en Estados como China, la República Islámica del Irán y la mayor parte de los
Estados Unidos de América118. En algunos Estados, como la Federación de Rusia119 y el
Líbano120, se sanciona a las personas explotadas en la prostitución, así como a las personas
que la organizan y se benefician de ella, sin criminalizar a los compradores del acto sexual.
Algunos países prohíben lucrarse con la prostitución y la explotación de terceros, aunque
esas normas rara vez se aplican. El impacto de este enfoque suele ser discriminatorio, ya que
las mujeres y niñas prostituidas sufren la mayor parte de las consecuencias; con gran
frecuencia son detenidas y procesadas, marginadas socialmente, perseguidas, incriminadas y
encarceladas121. Se enfrentan a obstáculos en materia de vivienda, servicios médicos y
financieros, escolarización de sus hijos y acceso a la justicia. La policía y las fuerzas del
orden de estos países son señaladas con frecuencia como autores de violencia, ya que las
víctimas tienen más probabilidades de verse expuestas a redadas policiales, extorsión,
deportación y abusos y violencia sexuales. En otros países, la prostitución puede
administrarse o tolerarse en el marco de programas de visados o de movilidad laboral, y las
autoridades de inmigración pueden estar implicadas en el sistema de la prostitución 122. Los
servicios de salida o de apoyo en estos marcos no suelen existir 123, salvo los programas de
rehabilitación, que a menudo se conciben como una forma de castigo. Los compradores de
prostitución rara vez son detenidos, arrestados o condenados124, y las terceras partes rara vez
rinden cuentas. A menudo, las autoridades del Estado, las fuerzas del orden e incluso figuras
religiosas en posiciones de poder son compradores de actos sexuales y/o participan en la
organización de la prostitución y se benefician de ella.
29.
El enfoque de la regulación se practica en Alemania125, Austria126, Suiza127 y el
Uruguay128. En estos países, el Estado legaliza, organiza, regula y se beneficia de la
prostitución ajena y de todos los establecimientos de comercio sexual mediante leyes
administrativas o territoriales. El planteamiento no aborda la conducta de los compradores
de prostitución, salvo a través de las leyes sobre violación y agresión sexual, o de orden
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
GE.24-08177
K. Banyard, Pimp State, 2017.
Véase https://prostitution.procon.org/countries-and-their-prostitution-policies/.
Comunicación de Safe House Foundation.
Comunicación de Kafa.
Comunicación de CREA.
Comunicaciones de Kafa y Migrant Workers Action.
Comunicación de Eve’s Ribs.
Comunicación de Autonomous Women’s Centre.
Ley sobre la Prostitución; Ley de Protección de la Prostitución; Proxenetismo.
Normativa sobre prostitución del Estado de Austria.
Gesetz über die Ausübung der Prostitution.
Ley Sobre el Trabajo Sexual.
11