CED/C/GC/1
internacional. En su resolución 74/148, sobre la protección de los migrantes, la Asamblea
General hizo un llamado a la cooperación internacional para salvar vidas, evitar que los
migrantes resultasen muertos o heridos e identificar a los que habían muerto o desaparecido.
Los objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, aprobado
en 2018, incluyen abordar y reducir las vulnerabilidades en la migración, salvar vidas y
emprender iniciativas coordinadas sobre los migrantes desaparecidos, y combatir la trata de
personas en el contexto de la migración internacional (objetivos 7, 8 y 10).
4.
Las personas desaparecidas, según entiende el Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR) a los efectos de sus operaciones, son personas que se encuentren en paradero
desconocido para sus familiares o que, en base a información fidedigna, hayan sido dadas
por desaparecidas de conformidad con el derecho interno en relación con un conflicto armado
internacional o no internacional, una situación de violencia o disturbios de carácter interno,
una catástrofe natural o cualquier otra situación que pudiera requerir la intervención de una
autoridad pública competente8. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM),
en el marco de su Proyecto Migrantes Desaparecidos, reúne datos sobre los migrantes que
fallecen intentando cruzar las fronteras externas de los Estados o en el proceso de emigrar
hacia un destino internacional, ya sea en accidentes de transporte, naufragios o ataques
violentos, o a causa de complicaciones médicas durante el viaje 9. Algunos migrantes en
paradero desconocido pueden ser víctimas de un acto de desaparición, que en algunos casos
puede tratarse de una desaparición forzada. El principal elemento distintivo entre un migrante
que está en paradero desconocido y uno que se convierte en víctima de una desaparición es
la comisión de un delito contra un migrante, según lo dispuesto en los artículos 2, 3 y 5 de la
Convención.
5.
El Comité observa con gran preocupación que a lo largo de diversas rutas migratorias
se señalan numerosas muertes y casos de desaparición10. La cuestión fue abordada por
primera vez por el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
en 2017, en su informe acerca de las desapariciones forzadas en el contexto de la migración 11,
y no ha mejorado desde entonces. Sin embargo, no se dispone de datos sobre el número de
migrantes en paradero desconocido que han sido víctimas de una desaparición, o los datos
existentes son inexactos12, debido a que no se reúnen sistemáticamente datos ni se utilizan
bases de datos comunes, además de la insuficiente cooperación entre los Estados y la falta de
voluntad política, los obstáculos existentes (vinculados, entre otras cosas, a la situación de
vulnerabilidad de los migrantes y sus familiares) para denunciar los casos de desaparición
incluidos en el ámbito de aplicación de los artículos 2 y 3 de la Convención, y la omisión del
deber de las autoridades de realizar búsquedas e investigaciones serias, eficaces y diligentes.
Esta carencia de datos precisos y desglosados dificulta la adopción de políticas y estrategias
para prevenir la desaparición forzada de migrantes y aumenta la vulnerabilidad de los
migrantes a convertirse en víctimas de este delito.
6.
Distintos factores contribuyen de manera directa o indirecta a la desaparición de
migrantes (que entra en el ámbito de aplicación de los artículos 2 y 3 de la Convención) o al
riesgo de que se produzca. Diversas prácticas de algunos Estados y sus agentes, en el contexto
de sus políticas restrictivas y deshumanizadoras de gestión de fronteras, contribuyen
directamente a la desaparición de migrantes. Estas prácticas incluyen la detención de
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CICR, Principios rectores/Modelo de ley sobre las personas desaparecidas – Principios para legislar la
situación de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto armado o de una situación de violencia
interna: Medidas para prevenir las desapariciones y proteger los derechos e intereses de las personas
desaparecidas y de sus familiares (Ginebra, 2009), art. 2, párr. 1.
Los datos del proyecto también incluyen los cadáveres encontrados en los pasos fronterizos que se
clasifican como cuerpos de migrantes en función de las pertenencias o las características del
fallecimiento.
A/76/642, párr. 74. Actualmente son principalmente organizaciones no gubernamentales e
internacionales quienes se dedican a registrar los datos. Según el Proyecto Migrantes Desaparecidos
de la OIM, más de 50.000 migrantes han desaparecido desde 2014. Véase también Julia Black,
Global Migration Indicators 2021: Insights from the Global Migration Data Portal (Ginebra, OIM,
2021), págs. 38 y 39.
A/HRC/36/39/Add.2.
A/72/335, párr. 2; y A/HRC/36/39/Add.2, párr. 56.
GE.23-19531